创新电子政务
1．按照国家电子政务总体框架，创新电子政务建设模式。
2006年，国家信息化领导小组发布了“国家电子政务总体框架”，用于指导“十一五”期间的电子政务建设。这是我国电子政务建设走向成熟的重要标志。可以毫不夸大地说，国家电子政务总体框架是指引我国电子政务成为支撑行政管理体制改革和政府管理创新平台的路线图。
“服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障”。极为简明地说明了电子政务的全貌、各个部分及相互关系; 说明了电子政务框架体系的社会服务目的、组成结构、相互关系、技术路线和管理要素。
“服务是电子政务建设的出发点和落脚点，要以人为本，惠及全民”。这就明确了电子政务的目的是为构建服务型政府。
“应用系统建设要有利于深化政府机构改革和优化组织结构，避免简单地在原有体制和业务流程基础上建设应用系统。”明确无误地指出电子政务必须体现其支撑行政管理体制改革和政府管理创新的核心社会价值。
对基础设施，“总体框架”强调了“充分利用国家公共资源，避免重复建设”。必须统筹规划开展建设。这就充分体现了电子政务是政府整体的战略行动，而不是部门内部的事。
在管理体制建设上明确要求，“把电子政务建设和转变政府职能与创新政府管理紧密结合起来，形成电子政务发展与深化行政管理体制改革相互促进、共同发展的机制。”强调电子政务管理体制的作用就是要保障实现电子政务支撑行政管理体制改革和政府管理创新的核心社会价值。
2．关注民生，以降低行政成本作为电子政务重要的驱动力。
在我国，没有多少应用内容却需要数百万元、数千万元的电子政务项目比比皆是。不计行政成本的“豪华型”电子政务造成的绩效不佳已经严重影响了我国电子政务的进程，它的低绩效使许多建成的系统成为反面教材，它的高成本使得原本可以开展电子政务的地方因受到误导而止步，大大阻碍了电子政务的发展。
以硬件投入为例（至今仍占信息化项目投资的大部分），不顾实际需求、盲目追求先进性和高性能成为普遍现象; “已过保修期”竟成为更新换代的理由，并导致硬设备更新周期大大缩短; 普遍采用双机热备方案; 采用不切实际、甚至投资远远超过应用系统的信息安全方案。诸多问题造成电子政务项目的行政成本飙升和巨额浪费。仅双机热备方案造成的浪费就高达硬件投资的40%左右。
3．充分利用社会资源，拉动信息产业发展。
电子政务的服务宗旨是惠及全民。电子政务需要充分利用全社会的资源，并拉动产业的发展。但是，这些年来的许多做法与此相悖。
一是基础设施自建自管。以电子政务网络建设为例，从2002年电子政务建设伊始，国家就一直强调要充分利用公共电信资源开展电子政务网络建设。但时至今日，自建自管之风始终占据上风。甚至出现以政府的强势地位要求电信部门使用其网络，并以此获取收入，还美其名曰“降低了行政成本”。
租用电信裸光纤自建自管的方式成了“充分利用公共电信资源”的范例并普遍施行，最主要的理由是“电信网络无法保证电子政务的信息安全”。果真如此吗？事实上，这种方式除了布光纤外，需要自购高性能、昂贵的网络设备，需要自建和自行维护管理，还需要自主升级换代，几乎包括了网络建设的大部分工作，且建管和后续费用巨大，行政成本高昂，怎么能说是“充分利用公共电信资源”呢？
从根本上讲，租用裸光纤、自建自管的网络建设模式是高行政成本、低可靠性的、没有前景的方案。租用电信的网络服务是更合理的网络建设方案。租用网络服务，与电信共同管理，将不承担网络建设、设备维护与系统升级费用，只按实际需要和租用设备的情况支付租金，不但可以大大加快网络建设进程，还具有高度的灵活性和电信级专业化管理下的可靠性，行政成本将大大降低。
更重要的是，自建自管网络建设方式主要体现在政府财政用于增加政府的固定资产，将增大行政成本; 而租用电信网络服务方式主要体现在政府财政用于拉动现代信息服务业，推动产业与社会发展，更加有利于保障民生。
二是以保护政府投资为名，侵害企业利益。五年来，随着电子政务建设的发展，最不可思议的事情是，为政府服务的IT企业日子越来越不好过，发展越来越艰难。“建立创新型国家，企业是创新主体”已经是我国科技发展的基本政策。可是，在“保护政府投资”的名义下，政府与从事电子政务的高科技企业之间的关系却越来越不和谐。
仅以电子政务项目的合同为例，签约后直至项目预验收前，在软件的主要开发期内企业拿不到政府的资金成为普遍现象，而这正是企业投入最大的时期; 验收后仍占压部分合同款，甚至长达数年; 要求企业垫付硬件货款、甚至垫付全部电子政务资金正愈演愈烈; 以各种理由，如领导人变更等拒付合同款的现象屡见不鲜。
政府该如何支持作为创新主体的高科技企业？这种观念落后的、不合时宜的、侵害高科技企业利益、阻碍高科技企业发展的错误做法该加以改正了。
4．改进投资体制，建立电子政务健康发展的激励机制。
在建设服务型政府的新形势下，理顺和改进投资体制势在必行。
一、是统一投资渠道，实现按统一标准，统一规范，通过一个权威渠道审核、管理和评估项目建设。
二、是建立合理的市场准入与退出机制。各种资质认证不仅认证费用过高，有行政乱收费之嫌，而且主要体现在管、卡上，而不是服务与帮助。有些认证条款不符合信息化的客观规律，不利于高技术企业的发展。比如，要求企业必须有从事过电子政务的业绩，这会将新生的企业拒之门外; 要求企业必须有千万元以上的巨额注册资金，这会将原本为政府服务、甚至是多年为政府服务的中小型企业扫地出门。管理部门应当做好对企业的热忱服务和扶植指导，造就一支宏大的电子政务建设大军。这才是我国电子政务建设的迫切需要，这才符合服务型政府的本质要求。
三、是建立具有问责机制的项目评审制度。由于没有明确的责任人对电子政务项目承担法律责任，造成不负责任的、不计行政成本的电子政务项目满天飞，专家论证往往成为失败项目的挡箭牌。只有建立具有问责机制的项目评审制度，电子政务的投资管理和项目管理才能真正走上正轨。
四、是建立能够驱动电子政务健康发展的绩效评估体系。为推动服务型政府建设，公众满意度应当成为电子政务绩效评估的核心。我国当前尚未将这一指标摆在重要位置。国际上参与度指标是紧紧围绕公众满意度的，主要是指政府各部门共建、共管跨部门应用系统的参与程度。我们需要具有导向价值的绩效评估体系，并由此形成促进电子政务健康发展的激励机制。它应当能够指引和推动跨大系统和跨部门广泛参与共建、共享、共管、共用，公务员和公众广泛使用，并最终建成以提高公众满意度为目标的服务型政府。
5．建立符合电子政务健康发展的管理体制。
国家电子政务总体框架要求建立电子政务发展与深化行政管理体制改革相互促进、共同发展的管理体制与机制。电子政务的管理体制应是行政管理体制改革总体方案中的重要一环，我们必须解决跨大系统和跨部门应用系统建设的指导和协调问题。
我国电子政务建设必须有坚强的领导力，实行总体规划、集中建设、资源共享、跨部门协同、及时指导、监督检查、投资管理、成本控制、绩效评估等等，绝不可能在没有司令部的条件下实现。
我国电子政务建设必须有坚强的执行力，技术趋动、脱离需求、不计成本、盲目建设、重复建设、协调不力、创新乏力、特别是失败项目无人负责等弊端，绝不可能在没有法律责任人的条件下得以纠正。电子政务是惠及全民的宏大社会工程，投入巨大，涉及巨额公共资产，关系国家利益和国际竞争力，需要切合实际的管理体制以实现有效的指挥、有力的协调、及时的指导、有力的执行和公正的评估。
在健全和完善电子政务管理体制中，人才培养尤为重要。电子政务迫切需要既懂政务又懂信息技术的复合型人才。
链接
政府创新的全球范例
2007年，在奥地利召开的联合国“第七次‘政府创新’全球论坛”上，韩国被誉为“全球的范例”，名为On-nara（意为始终运转并向国民提供服务的国家）的韩国电子政务业务处理系统使韩国赢得了“韩国是一个已经完成政府创新的代表性国家”的美誉。
On-nara 业务处理系统是韩国为提高行政效率、责任感和透明度而进行的政府管理创新中最具代表性的成果。在管理体制上，它是在韩国“电子政府法”的保障下，通过切实的规划，即韩国“2003-2008电子政府发展规划”，由韩国“总统分权化委员会”直接领导和组织建设的跨部门电子政务业务系统。在建设模式上，是典型的跨部门联合共建、共享、共用业务应用系统，On-nara业务处理系统以青瓦台（总统府）的电子行政管理系统为母体，韩国所有的中央政府行政部门都直接或间接地参与了开发，并共同使用和管理该系统，在正式投入使用后的7个月内，已有55个韩国中央政府部门使用该系统。在应用架构上，它以集成无缝在线服务为特征，即所有政府部门都是通过在线方式使用该系统; 为此，韩国政府各部门仔细梳理了工作流程和政府职能，将48000类政府职能和工作流程无缝集成于On-nara 业务处理系统中，以适应各部门的自身业务和跨部门的协同业务; 公众可以通过几乎所有的渠道——电子化的或非电子化的，向政府提出服务请求并通达On-nara 业务处理系统，各个部门的公务员则通过在线应用该系统为公众提供相应的服务。
不难看出，On-nara 业务处理系统的优势在于，它不仅仅由于跨部门、统筹集中共建而大大节约了行政成本，提高了跨部门信息资源的共享率和业务协同能力，更重要的是，它将能够有效地支持业务整合、资源优化、流程再造和机构重组。既然所有的政府职能和业务流程都被无缝集成于On-nara 业务处理系统之中，则行政管理体制变革和政府管理创新将能够通过On-nara 业务处理系统的流程优化和重组、权限管理变化和系统升级加以实现。
作者介绍：
陈拂晓，中国信息化推进联盟专家顾问委员会副主席兼IT治理专业委员会主任，北京大学数字中国研究院理事、学术委员会委员。曾任863和国信办有关专家组成员，因信息化建设曾获国家科学技术进步二等奖1次，三等奖2次。
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